Un texto interno de la banda desveló su proyecto institucional
Un informe interno de ETA elaborado en octubre de 1998, después de la declaración de tregua de septiembre, precisa su proyecto institucional para el País Vasco a través de una "segunda transición", echando por tierra el sistema autonómico actual. Tras el refrendo del Estatuto en 1979, HB se comprometió a presentar una alternativa. Nunca lo hizo. Ante eso, ETA planteó un esquema institucional que, ya de entrada, pasaba por encima de las constituciones española y francesa.
El informe de ETA reconocía sus dificultades históricas para ofrecer una alternativa al sistema autonómico vigente, pues "la división que durante la historia ha sufrido Euskal Herria -Navarra está integrada en una comunidad institucional, la Comunidad Autónoma Vasca en una segunda y las provincias vasco-francesas en una tercera- ha impulsado a que se hable abstractamente de este tema".
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